新常态下国税基层机关加强党建工作思考

　　国税基层机关作为组织国家税收收入的重要机构，负担着聚财为国，执法为民的重要职责。当前，面临新形势新常态，国税机关党建工作也面临新的使命和挑战，要完成“收好税建好队”这一神圣和光荣的使命，就需要一支思想端正，作风过硬、业务精湛的国税干部队伍，而作为这支队伍中的先锋队和生力军的党员队伍显得尤为重要。这支队伍整体素质的好坏直接影响着整支国税队伍的素质。因此，在新常态下，如何抓好党员的教育与管理，如何创造性的抓好新国税机关党建工作，充分发挥党员先锋模范作用是税收收入保持持续、稳定增长的坚实的思想和政治保障。

　　一、当前基层国税机关党建工作存在的主要问题

　　（一）理论功底不扎实，党建工作存在应付思想

　　党员干部理论学习整体意识不够强，自觉性、主动性不够，学习方式单一，读文件听报告多，巡展应付学的多，主动学的少，集体学习还缺少高质量的交流讨论和思想碰撞。主要是受单一业务思想主导，多数党员认为机关党建工作是务虚性事务，相对税收业务工作，存在任务不易具体化、考核不易指标化，效果不易量化的特点，容易产生“虚工有余而实效不足”的问题，常常会出现“做得好不如写得好，写得好不如台账造得好”的现象，一定程度上也挫伤了党务干部干实事，求实效的积极性。

　　（二）对党建工作重要性认识不足，组织能动性难以发挥

　　机关党建工作相对税收业务工作来说处于薄弱环节，在机关的议事日程中，缺乏应有的地位和高度，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。在日常税收工作中存在“重业务，轻党务”和片面认为经济、业务是硬指标现象。同时不乏部分同志认为党建工作可能会分散税收业务工作精力，影响税收业务工作的有效开展，于是人为地把两者割裂开来，造成党建工作中存在被动应付现象，能动作用发挥不足。

　　（三）党组织生活形式化，单调缺乏活力，教育目的难达到

　　基层党组织开展党员活动内容单一，形式单调，方法陈旧，不能适应新常态下国税党建工作的要求。党日活动缺少经费支持，党员参与率低；局限于完成面上工作，针对党员队伍实际开展特色活动不够，党员之间只是在工作上的交集，如何有效调动广大党员尤其是青年党员积极性思考不深、着力不够，对党员干部的教育职能没能真正落实到位，党组织的凝聚力、战斗力体现不足，难以形成支部的有效凝聚力。

　　（四）没有形成良好运行监督机制，管理考核难于实施

　　主要体现在责权不挂钩，缺乏实施管理考核的必要手段。一是，国税系统实行垂直管理，人事、行政、业务等由上级局领导，而党组织一般由党地方党委领导，交叉管理影响基层党建工作效果。二是基层党组织的基本职责没有得到全面落实，如配合人事部门进行考核和民主评议、对干部的任免、调动和奖惩提出建议等一些职责性规定，由于没有运行程序无法落实，部分单位领导在行政重大事项上不听取或很少听取党组织的意见建议，党组织的监督职能不能得到有效实施。第三，目前对党员、党组织的管理绩效考核缺少行之有效的考核办法和措施。部分基层党组织对党员干部的教育监督停留在口头上，而对党员干部的权利运作等深层次监督不到位，解决党员的思想问题和实际问题相分离，党组织的监督职能没有充分发挥。

　　（五）党务干部队伍建设不到位

　　目前基层党务干部兼职多，精力分散，党建知识匮乏，接触面狭窄，缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造机会，综合素质难于适应机关党建工作的更新发展，存在“老办法没用，新办法不会”的状况。一些党务干部将党务兼职当做一份负担，一份附加的工作量，同时也受外界各种因素影响，对党建工作缺乏光荣感与使命感，工作责任心和进取心不强，精力分散，满足于政治说教，规定的党建工作被动应付，不求实效。长此以往将造成党务干部出现断层断档甚至无人化的现象。

　　二、基层国税机关党建工作存在上述问题原因分析

　　（一）领导干部重视不够，党建工作没有体现应有的位置

　　具体表现为“三个不足”：一是思想上，对党建工作重视程度不足。国税部门工作的特殊性决定了一些领导干部以税收收入任务为中心的思维方式，口头上强调多，实际关心少。二是在实际工作中，对党建工作的指导和支持力度不足。在研究工作、安排投入、配备干部等方面，党建工作都没有摆上应有位置。三是在党组织活动中，一些领导干部参与党组织活动积极性不足，不是借口工作忙，经常不参加就是被动消极应付，导致基层党务干部组织活动时“腰杆”不硬，推动力不大。

　　（二）党建工作内容贫乏，方式方法创新不足

　　当前社会，经济成分、组织形式、分配方式等日益多样化，国税党员干部思想行动的的个性也明显增强。但于此不相适应的是国税基层党建工作的内容和方式方法不够与时俱进。内容上，部分单位教育的针对性不强，党组织生活缺少创新意识和形式，吸引力和凝聚力不够；评议党员和领导班子的民主生活会流于形式；党建活动和思想政治工作只注重过程而忽视效果；在工作方式方法上，则仍存在经验主义、形式主义现象；业务工作和党务工作都还存在“两张皮”的现象，党务工作服务于税收大局的途径和方法不多。

　　（三）党务干部结构不合理，党建工作缺乏创造力

　　基层党组织的干部成员设置不能完全适服务型党组织创建要求，组织内部上下联动不够，激励、关怀、帮扶作用显现不足。一方面，思路不够宽，主动服务党员、主动解决困难意识不强，导致党员不信任，本身也缺少工作的动力和激情，对存在的一些问题和消极现象不想管、不愿管，大胆创新意识不足；另一方面，基层党组织普遍缺少专门的党务干部编制，虽然作为税务分局时矛盾尚不突出，但面临新形势新任务新要求，设立专职党务干部就越加必要和迫切，但由于体制机制等原因大多数单位还没能解决这一问题，长期下去势必会导致党建工作遭到削弱。

　　（四）党组织交叉管理，定位不明确，缺乏执行力

　　加强和改进机关党建工作，不仅需要机关党组织的努力，而且要有机关党组织强有力的支持和指导以及地方党委的领导。正确处理好这三者之间的关系，对做好国税基层党建工作至关重要。目前，这方面存在的一些问题，影响了国税基层党建工作的顺利开展。从基层党组织和地方党委的关系看，二者之间不存在领导与被领导的关系，造成有的基层党组织在决定党建工作的许多问题上与地方党委相互协调不够，使地方党委安排的工作没有得到很好的落实（比如党的群众路线教育，就明确税务系统的督导工作由省局而不是地方政府负责）。有的地方党委对国税部门实际情况了解不够，布置工作缺乏针对性和操作性。有的基层党组织在工作中只重视党组的领导，不尊重地方党委的领导，对于有检查考核的项目就抓得多些，反之则认为可有可无，关注不够。多重组织关系难于理顺，使得基层国税党建工作没有凝聚力，未能形成齐抓共管的工作格局。

　　三、加强和改进基层国税机关党建工作的思考

　　（一）立足国税工作重点，服务中心，将党建工作化虚为实

　　国税的中心任务是“聚财为国，执法为民”。因此，在开展党建工作时，既要着眼于党建工作的整体推进，全面落实，又要围绕国税部门的中心工作，把组织收入与服务发展、优化服务与规范执法、科学管理与创新理念等有机结合起来。研究工作时，要从常规性、事务性工作中解放出来，更加注重研究事关税收工作中全局性、战略性、根源性的问题；部署工作时，要心怀全局，服务大局。要找准党建工作和税收业务工作的结合点，把一个时期党建工作重点、税收业务工作难点和干部职工关心热点，作为党组织工作的着眼点，选准、用好活动载体，围绕税收业务工作安排机关党建工作。把机关党建工作与税收业务工作、阶段性重点工作和依法治税工作紧密结合起来，将软指标硬化、笼统指标量化、抽象指标具体化，使机关党建工作真正看得见，摸得着，取得实实在在的效果。在日常工作中，将机关党建与税收工作相结合，动员和鼓励全体党员充分发挥先锋模范作用，深入基层一线，确保组织收入。

　　（二）创新工作方式，丰富组织生活

　　开展党建活动一定要突出重点，并积极引导。要坚持开拓创新，通过开展争先创优活动。积极组织开展持续开展“国税之星”、“国税优胜团队”竞赛活动，把创先争优作为机关党建永无止境的使命。机关党建要充分发挥主心骨的作用，凝心聚力聚智，攻坚克难奋进，努力开创税收事业新天地。同时坚持开展基层单位负责人向纳税人述职述廉活动，用身边人、身边事教育党员干部，通过开展优秀党员先进事迹报告会，教育和引导广大党员爱岗敬业，无私奉献，促使每一位党员充分发挥先进性，在日常工作、学习中起模范带头作用。同时，结合国税工作特点，找准党建工作的载体，积极组织开展“文明单位”、“文明行业”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等文明创建活动。通过创造良好的学习、工作环境，引导全体干部积极向上。开展一系列丰富多彩、主题鲜明的活动来充分调动机关广大党员干部内在的积极性和主动性，永葆机关党建工作的生机与活力。注重组织生活的知识性、趣味性、文化性和服务性，服务礼仪、文明规范、依法执政理念等相关知识纳入教育培训计划。把党建工作与税务文化建设有机结合起来，在基层税务机关积极推进税务文化阵地建设。

　　（三）强化教育监督，丰富完善党建内容

　　一是要加强学习，增强对党员领导干部的监督的自觉性。落实“三会一课”、承诺践诺等制度，加强规范化基层党组织建设；发挥内控机制的反腐倡廉的防线作用，增强党员拒腐防变能力。要按照“严格要求、严格管理、严格监督”的管理要求，不断提高党员干部接受监督的意识，完善监督的内容和方法，认真履行工作职责。二要严格组织生活制度，建立领导干部参加双重组织生活制度，加强对党员领导干部民主生活的管理。要发扬党内民主，认真开展批评与自我批评。坚持集思广益，集体决策，民主决策、科学决策。三是要深化监督责任，增强对党员领导干部监督的有效性。要根据党内监督管理条例，结合实际进一步完善监督制度、实施细则和程序制定，使机关党组织既管党员领导干部的思想作风，又参与干部管理，充分发挥机关党组织的监督职能。

　　（四）加强自身建设，提高党务干部综合素质

　　“打铁还需自身硬”，新时期、新常态下的国税工作对国税系统党建工作提出了新要求，党务工作者必须提高自身素养，加强自身思想道德建设，通过理论学习、党校培训等方式提高个人政治素养，树立新思路，新理念，为党务工作注入新活力。要推进机关党建工作的思路创新，机制创新和制度创新，积极有为开创党建工作新局面；要改进工作方式方法，主动贴近中心、贴近实际、贴近党员，充分做好一人一事思想政治工作。要把那些政治素养好、工作能力强、群众威信高的干部选拔到党务工作岗位，提高党务干部队伍的整体素养，解决后继乏人的问题；要加大党务干部学习培训力度，为党务干部提供进修、学习、考察、参观的机会，拓宽知识面，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才；要建立党务干部与行政业务双向交流和定期轮岗制度，改善党务干部队伍结构。

　　（五）坚持改革创新，不断建立健全党建工作运行体制

　　抓好机关党建工作，体制是关键，制度是保障。一是管理机制。国税部门作为垂直管理单位，要明确并处理好与上级党组织和地方党委之间的关系，既要认真贯彻执行上级党组织组织开展的各项党建工作，又要积极投身地方党委布置的党建工作。要主动加强横向和纵向联系沟通，定期向地方党委汇报党建工作开展情况，加强彼此之间的协调与配合，共同推进国税机关党建工作的深入开展。二是责任机制。机关党组织要把党建工作列入重要议事日程，纳入机关整体工作，统筹安排，做到党务工作和业务工作一起部署，一起督查，一起考核，一起总结。要认认真真落实党建工作责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、其他领导协同抓的良好局面；三要建立党建工作奖惩机制，根据机关党建工作任务，按照“细化、量化、科学化”的要求，合理确定工作目标，把“软任务”变成“硬指标”。通过定期考核、表彰先进、鞭策后进，形成“争先创优”的良好局面，是国税机关党建工作计划有序、运转有度、配合有力，从而跨上一个新的台阶。

　　（六）以人为本，加强党员思政工作

　　党建工作中要关注党员诉求，建立反馈和响应机制，改进意见收集方式，用正确物质观和义利观引导党员理性看待个人利益与集体利益，满足党员群众合理利益需求。做好谈心探望等工作，引导他们用积极的思维、阳光的心态看待改革中的名利得失、进退留转。关心党员精神生活。开展党员精神文化需求调查，开展群众性文体活动，丰富党员精神文化生活，实现人的全面发展；开展拓展训练、兴趣小组采风、课题攻关等团队活动，着力培育激情超越、追求卓越的团队文化。关爱党员心理健康，运用心理学、社会管理学等知识，加强党员的心理疏导和自我教育；坚持谈心制度，开展个案心理咨询和团体辅导，有效化解部分党员不良情绪，培养心理管理能力。

　　综上所述，面对新时期新常态下基层国税机关党建的工作要求和突出问题，机关党建工作只能加强，不能削弱。要紧紧围绕核心任务，提升党员素养，激发组织活力，注重有效方法，凝聚广大党员干部智慧和力量，不断开创党建工作新局面。