本 期 提 要

　　 

　　重要提示：《龙湾区直单位“五型”机关创建活动简报》是全面真实反映我区“五型”机关创建活动情况和展示成果的主要媒介和窗口，通过简报可以掌握活动动态，学习先进做法，推广活动成果。简报信息传阅和报送情况是“五型”机关创建活动日常考核的重要重要内容和依据。区直各单位必须引起高度重视：一是加强简报信息传阅和学习，尤其是区直各单位领导班子的传阅和学习情况。二是加强信息报送，信息统一报送邮箱：LWWXJG@126.COM。

　　以下是本期内容提要：

　　▲全力推进“五型”机关创建

　　——区府办以抓规范促进行政效能提升

　　▲创新“服务型”机关创建新举措

　　——区公安分局开展“机关服务基层”活动

　　▲“四创并举”打造“服务型”机关

　　——区卫生局以“心系民生满意卫生”为服务品牌

　　▲“四个服务”创建“责任型”机关

　　——区教育局以“办人民满意教育”为责任目标

　　▲拓展“学习型”机关创建内容和渠道

　　——区风景旅游局致力开展“三种文化教育”

　　▲“四个三”标准创建“五型”机关

　　——区审批中心致力塑造一流服务水平

全力推进“五型”机关创建

区府办以抓规范促进行政效能提升

　　今年以来，区政府办公室紧紧全区中心工作，按照“五型机关”创建的工作要求，坚持以行政效能提升为切入点，抓规范、优环境、促发展，努力为各项工作的顺利开展提供坚强的保障。

　　一、创新模式抓规范。一是创新干部竞岗模式。4月份，以“自荐推荐+竞岗演讲+综合测评”形式，开展了中层竞岗，12名工作人员走上中层岗位。二是创新监督模式。对当前重点工作开展督查，采用“月督促、季上报”的形式，加快推进工作进度。同时，结合区纪委开展的“效能亮剑”活动，开展经常性监察，进一步促进作风转变。今年以来，累计开展自查、抽查25次。三是创新宣教模式。借助三大载体，狠抓廉洁自律，探索并建立了“个人自学-科室探讨-体会反思”的宣教模式，即借助OA系统发送《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》等党纪条规及“读书思廉”系列文章，引导个人自学；借助“我的价值观大讨论”、“保持党的纯洁性”等主题教育活动，促进科室讨论；借助集中学习，如组织观看《忠诚与背叛》、《悔悟》等廉政教育片，要求每位同志撰写心得谈体会。截至10月底，集中学习8次，主题发言23人，累计撰写心得体会50余篇。

　　二、整合规范出成效。从抓规范运行入手，以规范精简办文办会为切入点，实施了政府办公室工作规范化和精细化工程。今年5月份，在充分调研的基础上，出台了《区政府工作规则》、《办文制度》和《办会制度》，并专题召开全区政府系统办公室主任会议进行业务培训。进一步优化业务流程，实行公文收发“两条线”管理、AB岗制度，收、发文质量明显提升，公文流转高效有序，办事效率提升显著。同时，积极推行套会制度，压缩精简各类会议，会议数量大幅减少，质量明显提升。1-10月份，办公室主办大型会议35场次，较去年同期减少了近10场次；召集各类小型会议近600场次，较去年同期压缩50场次。

　　三、优化环境促发展。为充分发挥区政府办公室参谋助手作用，认真履行辅政职能，年初办公室即推出了“比学赶超十大项目”和纪检五大重点项目，制定了《区政府办公室纪检监察2012年重点工作项目责任分解表》，对纪检工作任务进行了分解。今年以来，区政府办公室主抓了以下几项工作，着力优化服务环境，更好地促进发展。一是狠抓政务服务公开。依托统一的电子政务平台，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，推进行政权力公开透明运行，逐步实现政务服务均等化，全面提高政府政务公开和政务服务水平。8月底已基本完成新的电子政务平台建设并进入试运行阶段，目前正积极准备迎接国务院办公厅检查验收。二是狠抓公务成本压缩。加强对出国（境）规范管理，出台《关于进一步规范干部因公出国（境）管理的规定》，把好我区党政领导干部的因公出国（境）关。推进公务用车改革，积极协调区相关单位做好公务用车改革前期工作。认真贯彻《公务接待“三严四禁”规定实施细则》，严格执行公务接待审批制度，严格控制公务接待支出。规范办公室资产管理，在办公室内部推广使用《办公用品采购计划单》，做到办公用品采购有计划、有监督。三是狠抓制度建设。以阳光政府建设为契机，完成全区各执法部门行政权力阳光运行系统建设。目前，已逐步建立了行政案件网上办理督查机制、行政案件网上办理考核制度、行政效能监察和投诉制度、阳光运行过错责任追究制度，确保了行政权力依法、公开、规范、高效运行。以区长专线受理中心职能整合为契机，出台区长专线受理中心督查、督办制度，推进受理件及时、有效落实，提升群众对政府的满意度，进一步拉近干群关系。上半年，累计受理群众来访件1900多件，办结率98%。以金融改革和金融示范区建设为契机，创新评议方式，在金融系统开展“我最满意银行”评选活动，促金融机构服务提升。以开展土地开发提速、历史遗留问题化解等专项行动为契机，推行区领导联系挂钩推进、办公室联系副主任牵头督导工作机制，土地清理工作取得了较好成效，截至9月底，完成转而未供等土地清理4099.465亩，土地转而未供清理率达到65.71%。 （区府办 张纯恩）

创新“服务型”机关创建新举措

区公安分局开展“机关服务基层”活动

　　区公安分局“服务型”机关创建有新举措。今年以来，分局结合实际，精心谋划，深入开展以“把困难留给自己、把方便送给基层”为主题的机关服务基层活动，切实转变机关工作作风，提升机关工作效能，减轻基层派出所负担。目前，分局机关部门共梳理制定出85项服务基层工作措施，并已全面落地实施。

　　一、强化认识，全力提升服务基层意识。“上头千根线，下面一根针”，公安大部分业务工作都要到基层派出所落地。分局党委充分认识到基层派出所最难，派出所民警最苦。特别是去年12月份分局四分之一警力分流到开发区分局后，基层派出所和民警工作压力进一步加大。针对这一实际，分局在警力优先充实到基层派出所的同时，积极转变思路，全力提升机关部门服务基层派出所意识，推动机关部门从指导为主向指导、服务、实战并重转型，切实减轻派出所和基层民警工作压力。在年初召开的全区公安工作会议上对机关服务基层工作提出了明确要求，随后迅速出台了“把困难留给自己、把方便送给基层”机关服务基层活动实施方案。通过活动的开展，努力实现机关工作作风更加务实、运转更加高效、服务更加优质、效能更加显著的目标。

　　二、围绕基层，全力转变机关工作作风。机关工作作风是整个公安队伍作风的风向标，事关工作效益以及工作水平，也事关工作能力的提高。分局围绕服务基层，从切实转变机关工作作风入手，抓好机关服务基层工作。一是主动下基层。各机关单位主动深入派出所，了解派出所所想所需以及工作意见建议，主动予以有效解决。同时，强化机关联系派出所制度，实行机关和联系的派出所捆绑考核，同奖同罚，并明确要求各机关部门每年必须帮助联系派出所解决1-2件实事，有效促进机关部门主动下基层。二是改会风、转文风。严格控制会议规模、数量，可开可不开的会议一律不开，尽量少开会、开短会。严格控制发文数量，尽可能少发文，发短文，可发可不发的文件不发。三是不与基层争警力。硬性规定机关警力“零增长”，新增警力一律分配到派出所，机关部门一律不得到派出所抽调借用警力。同时，全力争取实行文职雇员制度，把置换出来的民警进一步充实到派出所一线。四是不与基层争功劳。坚决落实分局研究出台的从优待警“十件实事”，并向基层派出所倾斜。特别是评先评优、立功授奖优先考虑照顾派出所、业务大队和一线民警。

　　三、立足基层，全力减轻基层工作负担。减轻基层工作负担是最直接有效的服务基层举措。分局立足基层，出台相关举措有效减轻基层工作负担。一是简化考核。将各单项业务年度考核纳入年度绩效考评，避免多头考核、重复考核，在具体考核过程中，不上门、不听汇报、不查台帐、不找民警，以实地检查为主。二是主动揽责。除打防控等硬性任务指标外，对上级公安机关下达的其他工作任务，原则上由机关部门承担，不再下达给派出所。三是任务共担。对基层派出所最为关注的打防控任务指标，业务大队和派出所共同承担，明确要求业务大队不仅要发挥监督指导作用，更要充当主力军，在完成任务的质和量上都要高于基层派出所。

　　四、方便基层，全力提升服务基层效能。效能高低直接反映机关作风，也是机关服务基层好坏的重要标准。为方便基层办事办案，分局出台了一系列行之有效的举措。一是实行首问负责制。分局机关对派出所来人、来函、来电咨询业务工作的，首接民警要认真做好接待、协调、汇报等工作。二是实行即办制。对请求审批、答复、协助等事项，要求机关部门简化程序，即时办结，对基层领取有关法律文书、公务证件、票据材料、加盖公章、开具介绍信等经常性工作，随来随办。三是实行限时办结制。对基层派出所一些一时难以办结的事项，要求机关部门限时办结。分局政治处建立网上请销假制度，缩短民警请销假办理时间；网警大队对派出所送修的设备优先安排技术力量进行维修，一般故障在2个工作日内予以修复；行政审批科实行每天上午和下午下班前两次审核第二代居民身份证，尽可能减短办事周期；后勤科开通基层报销代办业务，对票具齐全的基层正常报销，先行予以受理并限时办结，避免报销人员来回跑路。（区公安分局 潘崇崇）

“四创并举”打造“服务型”机关

区卫生局以“心系民生满意卫生”为服务品牌

　　区卫生局按照“服务型”创建机关活动的要求，努力打造“心系民生、满意卫生”机关服务品牌，深入开展 “三好一满意”活动，坚持靠良好的作风、高超的技术、优质的服务来换取群众的满意。

　　一、创新服务标准，打造机关服务品牌。为进一步推进“五型”机关活动的深入开展，区卫生局机关提出了“六个一”服务标准，来推进机关服务品牌的创建，即要求局机关每位工作人员都要切实做到：一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯清茶暖心，一腔热情接待，一身正气办事，一句好话送行。并采取一系列措施强化对机关服务的监督管理，畅通服务监督投诉渠道。通过自查自纠、问卷调查、召开座谈会、走访服务对象、对办理业务抽查回访、局五型机关创建办公室不定期检查等形式对重点监督处室进行督查，将督查结果列入年终对处室和个人考核的基本内容。从而使优质的服务细节、优良的服务作风与医疗卫生发展、行政业务工作良性互动，在机关内部形成文明和谐的良好氛围，树立卫生局机关良好的服务形象。

　　二、创新服务方式，打造透明服务机关。区卫生局机关全方位做好政务、事务公开工作，除法律法规另有规定外，将所有与服务对象有关的工作事项、内容、条件、程序等，采取多种渠道全部公开，接受监督，规范操作，做到程序简化、办事公开。一是公开服务承诺内容，将卫生局的职能和办事事项和办理期限向人民群众和新闻媒体公开，认真执行即办制，切实维护群众权益，自觉接受社会监督；二是承诺实行“一站式服务”，将所有行政许可项目通过行政服务中心窗口受理，一个窗口对外，明确办理时限，将所有审批事项办理时限在去年的基础上提速30%以上；三是实行“一条龙服务”，结合实际将卫生审批项目制定工作流程，公开审批程序，简化审批环节。通过各项便民举措，切实做到让社会满意，让人民群众满意。

　　三、创新服务机制，打造务实高效机关。一是完善各项规章制度，全面推行首问负责制、服务承诺制、服务代理制、即时办结制、定期回访制、责任追究制、AB岗制度等一系列服务制度，进一步从制度上规范机关工作人员的服务行为。二是更新思想观念，在强化机关服务意识上有新突破。通过创建五型机关活动着力解决局机关干部职工深层次的思想障碍，推动机关服务理念由“管理型机关”向“服务型机关”转变。三是建立全员服务体系。自开展创“五型”机关活动以来，每个机关干部包括领导都结合自身实际情况，从自身做起，从细节做起，从而进一步强化内部管理，加强工作协调，树立全员一体的卫生服务理念。

　　四、创新服务管理模式，打造文明诚信机关。区卫生局以社会、基层、群众、领导“四满意”为尺度，在讲“诚信”、抓“执行”、重“落实”上下功夫，坚持以人为本，寓管理于服务之中，把管理服务对象满意与否作为衡量满意创建“五型机关”成效的根本依据。今年上半年市卫生局按照市委、市政府重大决策部署要求，以卫生“十大项目”为抓手，以实施卫生“十大民生工程”为载体，全面深化医药卫生体制改革，新农合覆盖面持续扩大，基本药物制度实现了全覆盖，基层卫生服务体系建设进一步加强，公共卫生服务均等化取得新进展，基本和重大公共卫生服务项目稳步实施，让群众得到更多的实惠。 （区卫生局 赵钰龙）

“四个服务”创建“责任型”机关

区教育局以“办人民满意教育”为责任目标

　　龙湾教育局在责任型机关创建中，以“创一流的管理水平，创一流的服务质量”服务品牌创建为载体，以办人民满意教育为目标，致力于“办好每一所学校，教好每一个学生”，加快教育现代化建设步伐，力争实现龙湾教育新的历史跨越。

　　一、服务基层学校改革发展——深入基层提升效能。教育局按照科学、规范、高效要求，积极推进政务、党务公开，明确任务与职责，规范服务程序，全面落实岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、AB岗制等，杜绝推诿扯皮现象发生，进一步优化服务质量，推进服务型机关建设。完善局机关（直属单位）干部联系学校制度，机关干部纷纷转变调研方式深入基层学校定期开展推门调研活动，通过电话、开座谈会、走访等形式，经常性地与学校保持联系，以求真务实的作风服务于学校、服务于师生、服务于群众，服务于学校的改革发展。

　　二、服务民办教育综合改革——规范民办学校办学行为。认真贯彻落实市委、市政府关于实施国家民办教育改革试点“1+9”文件精神，全力服务民办教育综合改革首批5所学校试点工作。成立龙湾区民办教育综合改革试点工作领导小组，结合工作任务安排，进一步指导各级各类民办学校开展综合改革工作，规范办学行为，切实推进试点工作，促进我区民办教育科学、和谐、健康、持续发展。经协调，我区每年安排民办教育专项资金300万元，每年为登记为民办事业法人的学校购买服务达1000万元左右。工作前移，多次到民办教育综合改革试点窗口学校指导工作，及时督促试点学校到民政局更改事业法人性质，帮助试点学校制订改革预算，多次联合区民政局、区财政局、区人力社保局、房管局、工商局等部门出台相关文件，为我区民办教育综合改革试点工作保驾护航。

　　三、服务基层学校校舍利用——切实盘活闲置校产。为尽量避免农村学校校产闲置，教育局将工作前移，超前考虑，及早谋划，服务基层，做到未雨绸缪，防‘闲’于未然，避免冲突的发生，平稳过渡，使闲置校产得到合理的保护和利用，切实盘活闲置校产，服务龙湾教育现代化工作。如海滨二小原址占地6亩，建于80年代，为村民集资所建，无土地证，由于学校发展需要，需要迁扩建。为防止与村民产生纠纷，就提前在学校内设立公立附属幼儿园，解决当地适龄幼儿的入学问题。在学校迁建的同时，便立即对原校舍进行二次装修改造，扩大招生，将附属幼儿园更名为龙湾区第七幼儿园。

　　四、服务标准化学校创建——助推龙湾教育现代化。按照创建实施方案及我区教育教学实际，2013年9月底，全区85%的义务教育学校要创成省标准化学校。省义务教育标准化学校创建是省教育现代化区创建的重要部分，扎实推进标准化学校创建将为我区争创教育现代化区提供坚实的基础和有力的保障。针对创建工作时间紧迫、任务艰巨等实际情况，本学期以来，区教育局局长梅银松等局班子成员已陆续走访了各创评学校，开展创建工作调研和指导。10月底，专题开展了对2012年下半年省标准化创建学校创建工作的督导检查，服务于标准化学校创建，助推龙湾教育现代化。（区教育局 王炳章）

拓展“学习型”机关创建内容和渠道

区风景旅游局致力开展“三种文化教育”

　　龙湾区风景旅游管理局以干部职工政治理论学习、党支部党员学习为契机，营造浓厚学习氛围，不断拓宽学习渠道，通过抓好三种文化教育，构建机关精神文化体系，促进思维方式、工作方式转变，提供创新发展动力，促进学习型机关创建。

　　一是抓好思想政治文化教育。组织局机关全体党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，提高政治素质，端正思想作风，牢固树立立党为公、执政为民的宗旨观，牢固树立办实事、讲实效、求实绩的政绩观；开展以“创满意单位、树行业形象”为主题加强风景旅游系统自身建设活动，以“改革创新求突破，助推龙湾新跨越”等主题开展专题大讨论，提高思想认识；通过与区人武部联合开展学党史、重温“入党誓词”、组织全体党员进行红色革命传统教育等多种形式，认真组织开展先进事迹教育活动，加强党性锻炼，教育和引导全体党员牢记党的宗旨，永葆党员先进性。

　　二是抓好核心价值文化教育。按照建设社会主义核心价值体系要求，深入开展民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育，6月份，以“我们的价值观”为主题，结合旅游行业实际和特点，广泛开展核心价值观大讨论活动，总结、提炼出准确、简明、通俗易懂的具有龙湾特色和龙湾旅游行业特点的社会普遍认同、共同遵循、具体可行的道德规范和行为准则，通过学习价值观、讨论价值观、提炼价值观、普及价值观、践行价值观，使之成为干部职工的自觉追求，始终牢记为人民服务的宗旨，转变作风，促进旅游行业思想道德和整体素质得到新提高。

　　三是抓好廉洁从政文化教育。学习贯彻《廉政准则》等各项制度，教育引导党员干部严格要求自己，严格遵守廉洁自律相关规定。认真开展廉洁文化进机关活动，把反腐倡廉教育作为党员干部学习的重要内容列入计划，在全体党员干部中广泛开展“读廉书、观廉片、写廉文、听廉课、做廉题”活动，积极参与 “读书思廉”活动，切实筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

　　 （区风景旅游局 林铁强）

 “四个三”标准创建“五型”机关

区审批中心致力塑造一流服务水平

　　区审批中心认真落实区委、区政府关于“五型”机关创建活动的要求和《2012年龙湾区部门考绩办法》精神，以实施“四个三”为抓手，大力开展创建活动，致力于打造一流服务水平。

　　一是努力推进组织结构、组织工作和组织管理的“三个并联”。

　　二是通过设定党员示范岗、制定党员服务标准、选定优秀党员，力争在服务重点企业项目、服务热点民生事项、党员干部主动靠前服务方面实现“三个突破”。

　　三是要求党员应率先垂范、全体人员人人参与，各科室，各窗口要以创业的勇气、创新的思维和创优的决心，积极推进创建活动，确保建设思路、创新做法、创建水平“三个领先”。

　　四是以强化机制为保障，确保建设工作分解到人、任务落实到岗，做到绩效管理、考核评估、监督检查“三个到位”。

　　（区审批中心）

报：陈玲玲书记，王军区长，阮云富副书记，区委常委，区直单位“五型”机关创建活动领导小组成员。

发：区直各部门，市派驻机构。

　　编辑：彭尚清 邮箱:LWWXJG@126.COM 电话：86966853

　　龙湾区直单位“五型”机关创建活动领导小组办公室印制